【即刻救援台灣淺堆的生態浩劫】

      台灣淺堆在台灣海峽南部是澎湖的傳統漁場,二十多年前大陸底拖網漁船大舉入侵,已經將海底破壞過,近年來發現在台灣淺堆經常聚集近眾多中國鐵殼抽砂船和搬運船,每天可能高達數十萬噸砂被採走,將引發海底砂石層結構變動,造成附近海域水文浩劫,更是千千萬萬隻海洋生物的棲地被毀壞,這是台灣淺堆面臨海洋生態系崩毀的前兆。因為台灣淺堆位於海峽中線處,多年來幾乎是海峽兩岸的互不管區域。隨著大陸經濟跳躍式成長,各地基礎建設所需砂石嚴重短缺,從大陸河川和沿海抽砂已不夠使用,而且大陸政府也嚴令禁止,因為抽砂會破壞河川生態,導致河岸和海岸退縮,因此抽砂船作業範圍從福建沿海一直往海峽中線推進,最近3年則已越過中線,進入台灣淺堆和澎湖七美附近海域。抽海砂的暴利誘使抽砂船和運砂船越建越大,甚至出現許多5-6萬噸級運砂船。早年中國大陸的滾輪式底拖網漁船,已經把海底珊瑚礁生態摧毀殆盡,如今再加上百艘抽砂船的違法盜砂,澎湖淺堆的海洋生態環境已需即刻救援。


  2020年4月16-22日本研究室團隊正在七美島受澎湖縣農漁局計畫委託,執行七美島珊瑚礁與硨磲貝調查,根據澎湖資深漁民船長認為海況許可下在4月19日前往台灣淺堆進行潛水調查作業。地點為N22°57.616';E119°00.698',水深24.4~27.1m,能見度約5-6m,共計潛兩支氣瓶,雖然當時海流強勁1-2節,我們還是以攀爬錨繩下潛,完成台灣首次台灣淺堆海底生態攝影與錄影紀錄。調查發現海洋生態資源出乎意料之外的豐富,共記錄到魚類16科44種約643尾,其中很多大型經濟性魚類如龍虎石斑,紅甘鰺、石鱸、笛鯛等;軟珊瑚類以海扇、海雞頭軟珊瑚為主有十餘種。比較令人害怕的是,海底覆蓋漁網十分嚴重,我們潛點旁有一大片底拖網正好覆蓋在軟珊瑚上,到處纏繞在礁石上,對潛水者深具危險性。可見過去台灣淺堆的漁業十分興盛,可能是大陸滾輪式拖網曾在此大肆撈捕作業。

  
  海洋委員會海巡署於2019年10月24日派出4艦2艇和澎湖縣政府人員攜手雷厲風行展開取締大行動,在台灣淺堆海域取締扣留大陸籍4,266噸級「豐溢9969」抽砂船、16,468噸級「長鑫36」運砂船與28位船員返回馬公,並報請澎湖地檢署指揮偵辦。全案創下全國首例、首次引「中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法」第18條、第20條及「土石採取法」第36條來究辦。澎湖地檢署更是史無前例將28名大陸船員全部收押,全案移送地方法院辦理。2020年1月6日澎湖地方法院宣判,判決2名船長各6個月有期徒刑,26名船員各4個月有期徒刑,抽石船和運砂貨船及船上海沙全部沒收;有期徒刑部分,均得易科罰金。然而運砂船和抽砂船至今在興達港等待拍賣。2020年4月中旬又見到數十艘抽砂船和運砂船大舉越過海峽中線開始大量抽砂。


  雖然台灣淺堆擁有豐饒的漁業資源,但是大多數國人卻是毫無所悉,而且相關海洋生態的科學調查報告更是貧乏。早期只有水試所劉建隆自1967年開始調查台灣淺堆鰮魚及鎖管漁場調查報告,才有後續幾年調查資料(盧再和等,1989),而且是伴隨澎湖漁船以棒受網和扒網捕撈。近年來由於鰮魚和鎖管資源銳減,澎湖漁民則以捕土魠魚的流刺網作業為主,尤其土魠魚有澎湖白金之稱,為澎湖漁民帶來豐厚收益;其次以延繩釣、底刺網、一支釣、蟹籠來採捕底棲生物。隨著中國大陸抽砂船大舉盜砂,海床生態環境巨變,底棲性漁業資源幾乎滅絕,迫切需要急刻救援。眾所周知維護海洋環境健康為政者責無旁貸,未來不只是要加強取締非法,也應該藉由兩岸的了解與互信,共謀台灣淺堆健康的海洋環境。綜合現況與未來願景,茲有下列四點建議:

1. 呼籲中國大陸約束違法抽砂船,避免大量抽砂行為破壞台灣淺堆珍貴且豐富的海洋生態系,以符合聯合國2030永續發展目標14(SDG14)保育及永續利用海洋之精神;同時呼籲中國大陸依兩岸協同執法機制,共同合作打擊台灣淺堆違法抽砂船。
2. 請法務部、經濟部、內政部、陸委會通力合作研議修訂相關法令,使海委會海巡署依法有據,強力執法。
3. 建議農委會和海委會編列預算,進行海底生態環境與漁業資源長期監測調查計畫。
4. 強化「海洋偵監」與提升「執法能量」,部署海域巡邏定翼飛機或直升機,才能即時從空中偵監廣大海域,並且滿足「及時」救援或執法的需求,讓派船更經濟、巡邏更有效。


  衷心期盼政府相關單位能有更多合作,才能研擬更有效對策,來守護台灣淺堆這一片湛藍國土,維護我國經濟海域完整及保護海洋生態環境,確保我國經濟海域海洋資源之永續發展。